邯鄲經濟技術開發區教育和文化體育中心

關于印發《2023年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》的通知

　　

機關各科室：
　　現將《2023年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》印發給你們，請結合本科室實際，認真貫徹落實。

　　
　　

邯鄲經濟技術開發區教育和文化體育中心2023年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

　　為深入貫徹落實國務院、省委省政府、市委市政府、黨工委管委會關于深化“放管服”改革優化營商環境的部署要求，深入推進“雙隨機、一公開”監管，進一步健全完善事中事后監管機制，提升市場監管效能，根據《河北省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（冀政字〔2019〕22號）、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類相結合實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕144號）、《2023年邯鄲經濟技術開發區“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》（邯經開雙隨辦〔2023〕2號）文件要求，制定本方案。
　　一、工作目標
　?。ㄒ唬┮院颖笔‰p隨機執法監管平臺為依托，持續完善“一單兩庫一指引”。
　?。ǘ┮圆块T聯合抽查為重點，不斷擴大部門聯合隨機抽查的覆蓋面、占比率。
　?。ㄈ┮蕴岣弑O管效能為目標，持續完善企業信用風險差異化隨機抽查機制。
　?。ㄋ模┮砸幏痘ㄔO為基礎，不斷提升工作水平。
　　二、工作任務
　?。ㄒ唬娀A支撐。依托河北省雙隨機執法監管平臺（以下簡稱監管平臺），根據機構改革后部門和職能調整情況，明確主管領導和負責同志，并在平臺中持續完善“一單兩庫”等基礎信息。結合監管重點，合理確定一般檢查事項、重點檢查事項。在省級、市級調整完畢后，及時對涉及本部門監管事權的事項進行認領，形成本級的抽查事項清單。動態調整本級本部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，確保本級本部門檢查對象和執法人員“應納盡納”。在省、市、級部門完成本部門、本系統“兩庫”的分類標注后，利用分類標簽庫完成對本級檢查對象和執法檢查人員的分類標注，實現對檢查對象的精準抽取、對執法人員的精準匹配，提升監管效能。做到分類科學、標注準確，為構建全省統一的分類標簽庫打好基礎。
　?。ǘ娀摵媳O管。貫徹落實本地區部門聯合抽查事項清單，結合監管實際，科學合理確定聯合部門數量，在兼顧成本與效能的前提下，不斷擴大部門聯合隨機抽查的覆蓋面、占比率，使部門聯合抽查成為日常監管的主要監管方式。
　?。ㄈ┲μ嵘O管效能。認真落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類相結合實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕144號），積極推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類相結合，以制定年度隨機抽查計劃為抓手，將企業信用風險分級分類結果與“雙隨機、一公開”監管深度融合，運用信用風險分級分類開展的抽查次數占抽查企業總次數的比例不低于80%。推動重點監管與“雙隨機、一公開”監管有效對接，對重點檢查事項、重要監管領域及高風險主體通過加大抽查比例和頻次等監管措施，守住安全底線。充分利用信息化手段，通過大數據分析、重點指標監測等手段，加大對抽查檢查結果的運用，探索推進企業信用風險監測預警，在預判式監管上實現新突破。
　　(四)規范隨機抽查工作程序。認真落實《隨機抽查工作規范-河北省地方標準》，嚴格規范隨機抽查工作程序，提高“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平。嚴格按照部門年度隨機抽查計劃開展抽查，加強組織隨機抽查前的業務培訓力度，提升抽查效果；年度計劃、實施方案、抽查結果及后續處理結果及時向社會公開。對需調整的年度抽查計劃嚴格履行相關工作程序，調整后的年度抽查計劃及時向社會公開。健全隨機抽查后續處置機制，提升隨機抽查案件轉辦率，規范問題線索的轉辦、移送等工作，依法定程序及時移交有處置權限的機構和相關部門，涉嫌犯罪的及時移送司法機關，實現隨機抽查監管閉環。加強隨機抽查結果運用，加大對抽查發現的違法失信行為的信用懲戒力度，將其納入主體的信用記錄，實施聯合懲戒，增強隨機抽查的震懾力，提升市場主體誠信守法經營自律意識，推動構建企業自律、行業自治、政府監管、社會監督的多元化共治格局。
　?。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤柫Χ?。認真梳理總結隨機抽查工作經驗，加大宣傳報道力度，寓服務于監管之中，在實地檢查中宣講政策、答疑解惑，不斷增強企業、社會對雙隨機抽查監管方式的認知度，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度。常態化開展隨機抽查工作培訓，既加強對執法人員的業務培訓和管理人員的系統使用培訓，又強化對《隨機抽查工作規范-河北省地方標準》的培訓，提高執法人員綜合素質和執法能力，滿足聯合抽查工件需求，實現抽查工作規范有序、抽查結果認定統一。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各科室要充分認識“雙隨機、一公開”監管對于構建新型監管機制、提升監管效能、優化營商環境的重要作用，積極探索實踐，不斷優化隨機抽查方案，提高檢查效果，努力達到既減輕監管對象負擔又提高監管質量的目標，切實把“雙隨機”抽查監管機制落到實處。
　?。ǘ娀瘏f調配合。各科室要牢固樹立“一盤棋”思想，加強內部聯絡溝通，相互支持、密切配合做好部門內部聯合抽查和跨部門聯合抽查，合力推進各項工作任務落實。
　?。ㄈ﹪栏窆ぷ骷o律。執法人員在檢查過程中，要嚴肅工作紀律，不得妨礙監管對象正常工作秩序，不得索取或收受財物，不得謀取其他利益。對抽查監管工作中失職瀆職和違紀的，依法依紀嚴肅處理。
　　附件：“雙隨機、一公開”實施細則（試行）
　　附件
　　邯鄲經濟技術開發區教育和文化體育中心
　　“雙隨機、一公開”實施細則（試行）
　　第一條為進一步創新文教系統監管方式，規范執法行為，加強事中事后監管，在教文體中心全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，特制定本《實施細則》。
　　第二條“雙隨機、一公開”監管模式，是指本部門在依法實施監督檢查時，采取隨機方式抽取檢查對象，采取隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。
　　第三條“雙隨機、一公開”的實施原則是：依法監管、統籌安排、公正高效、公開透明。
　　第四條教文體中心“雙隨機、一公開”的組織協調工作由法規安全科負責。各業務科室負責業務范圍內抽查事項檢查工作的組織和實施。
　　第五條各相關科室應當根據本科室的權責清單，梳理
　　本科室依法應當實施的監督檢查職責，制定隨機抽查事項清
　　單，明確事項名稱、內容、依據等，通過“河北省雙隨機監管工作平臺”向社會公示。隨機抽查事項清單，依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。
　　第六條下列情形不適用“雙隨機”抽查：
　?。ㄒ唬┓煞ㄒ幰幷聦ΡO督檢查方式有明確規定；
　?。ǘ﹪鴦赵?、國務院各部委、省人民政府對監督檢查
　　有專門要求；
　?。ㄈσ蛲对V、舉報，上級部門交辦或其他部門移送
　　案件線索等原因，需要對具體檢查對象實施檢查。
　　第七條堅持行政執法人員與專家學者相結合的原則，遴選建立執法檢查人員名錄庫，明確所在科室、檢查事項等
　　要素。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因
　　素實行動態調整。各科室通過“雙隨機”方式抽取執法檢查
　　人員時，可以從執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。
　　第八條堅持全領域覆蓋、突出重點的標準，建立監管對象名錄庫，明確單位名稱、類別等要素。根據社會信用情況對監管對象名錄庫進行分類管理，實行動態調整。對信用級別不高的監管對象適當增加抽查比例和頻次。對于信用級別較高的監管對象，在兩年內可以不檢查或減少檢查次數。
　　第九條隨機抽查應制定年度檢查計劃。各相關科室應
　　當于每年1月底之前，確定并提交本科室年度檢查計劃。檢
　　查計劃包括檢查對象的范圍、對執法檢查人員的要求、抽查
　　的比例、實施檢查的時間等。制定檢查計劃，要保證必要的
　　監管對象覆蓋面，保證必要的監管力度，同時防止過度檢查。
　　第十條各科室實施年度檢查計劃，應當采取“雙隨機”
　　的方式，從監管對象名錄庫中確定檢查對象，通過“河北省雙隨機監管工作平臺”按照抽查方案所確定的抽查條件抽取被檢查對象名單；從執法檢查人員名錄庫中確定執法檢查人員，通過隨機分組或隨機匹配，形成參加檢查人員小組名單，檢查小組必須由2名以上的執法人員構成。
　　第十一條執法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應
　　依法回避?；乇芸刹扇∨c其他執法檢查人員交換檢查對象的
　　方式，也可以采取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與
　　本次執法檢查的，再次由系統抽取替代執法檢查人員。
　　第十二條各科室實施年度檢查計劃，應當制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內容和時間段。檢查人員按照規定的流程和內容，在檢查方案規定的時間段內自主確定具體的檢查時間。
　　第十三條原則上，在同一年度內對同一檢查對象的抽查次數不超過2次。
　　第十四條抽查可以采用實地檢查、書面檢查和網絡監測等方式。抽查中可委托相關專業機構開展相關工作，也可依法利用其他政府部門做出的檢查、核查結果或專業機構做出的專業結論。
　　第十五條實地抽查要嚴格依照程序進行，檢查結束后
　　如實填寫檢查記錄表，由檢查對象負責人簽字或蓋章確認，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因。積極推廣
　　使用電子化手段，全程記錄執法過程，實現責任可追溯。
　　第十六條各檢查小組按照“誰檢查、誰錄入，誰檢查、
　　誰負責”的原則。各科室應當在檢查工作結束后5個工作日內，完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對檢查對象的評價，以及處理意見和建議等內容。并采取直接送達、郵寄送達等方式向檢查對象反饋檢查結果。抽查情況以及查處結果原則上應在自抽查結束之日起20個工作日內，將檢查情況錄入“雙隨機”系統，接受社會監督。
　　第十七條執法檢查人員應當遵守保密守則，按照《保
　　密法》規定程序依法辦事，否則必須承擔法律責任。對于抽
　　查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關法律
　　法規和紀律處分規定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
　　第十八條各科室不依照本《實施細則》開展“雙隨機、一公開”工作，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。
　　第十九條本《實施細則》自印發之日起試行。