2022年，邯鄲經濟技術開發區黨工委、管委會全面貫徹黨的十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，落實國務院《法治政府建設實施綱要（2020-2025）》，扎實推進依法行政、法治政府建設取得積極成效，有力促進全區經濟社會持續健康發展。將工作情況報告如下：

　　一、2022年主要工作

　?。ㄒ唬┙∪M織機構，明確工作任務。

　　1.加強組織保障。一是成立領導小組。成立了由黨工委主要負責同志為組長的法治政府創建領導小組，聚焦依法全面履行政府職能，定期研究法治工作，將依法行政、法治政府建設作為一項重點工作來抓，將法治建設納入發展總體規劃和年度工作計劃，全面做好各領域各行業依法治區整體規劃，全力服務保障經開區經濟社會高質量發展。領導小組下設辦公室設在政法穩定辦公室(依法治區辦)。二是制定工作目標。制定了《邯鄲經開區黨工委全面依法治區委員會2022年工作要點》《2022年邯鄲經開區法治政府建設工作要點》《關于進一步推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的意見》等制度性文件，制定了實施細則和考核辦法，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作鏈條。落實了法治政府建設年度報告制度，按年度向市政府報告法治政府建設情況，并通過經開區網站及時向社會公開。

　　2.加強制度保障。制定了《關于2022年管委會主任辦公會議學法計劃的通知》制定了年度學法計劃，全年安排管委會會集體學法12次。區依法治區委員會于3月9日召開區依法治區和法治政府建設工作會議，聽取了區依法治區辦匯報的依法行政和法治政府建設工作情況，并就下步工作進行安排部署；于9月8日集中學習了中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會相關文件精神，聽取了區依法治區辦匯報的依法行政和法治政府建設工作情況，并就下步全面依法治區工作進行安排部署。堅持把普法依法治理列入黨工委、管委會目標管理考評項目之一，列入精神文明創建和平安建設考評范圍，進一步完善了考核獎勵機制，對各部門的普法依法治理工作進行量化考評。

　?。ǘ┓e極開展法治政府創建。

　　聚焦依法全面履行政府職能，完善制度體系，做到依法科學民主決策，全力開展法治政府創建，服務保障經開區經濟社會高質量發展。制定了《關于深入推進全區法治政府建設示范創建活動實施方案》《關于加強全面依法治區規范化建設的若干措施（試行）》的通知、《新時代邯鄲經濟技術開發區法治人才培養實施方案（2021—2025年）》的通知、《邯鄲經濟技術開發區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《關于進一步加快建立覆蓋城鄉普惠均衡的現代公共法律服務體系的實施方案》等制度性文件，按照法治政府創建測評體系區直100條，鄉鎮50條測評體系制定了實施細則和考核辦法，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作鏈條。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系。

　　1.加快推進政府治理規范化程序化法治化。按照《邯鄲經開區關于規范性文件備案審查制度的通知》等文件要求，嚴格按照規范性文件審查和督促約束機制，對行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、邀請顧問律師共同進行進行合法性審核，對重要的行政規范性文件依法依規執行集體審議決定、向社會公開發布等程序。今年以來對黨工委、管委會及各部門規范性文件合法性審查82件，提出審查意見19條，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　2.規范性文件清理。為深入推進放管服改革，持續優化營商環境，推進我區經濟社會高質量發展，對近五年來以管委會和各部門名義制定的與法治化營商環境相抵觸的規章和行政規范性文件按照“誰起草實施，誰負責清理”的原則開展了全面排查清理，涉及的規章和規范性文件共20件，廢止1件；宣布失效5件；保留14件，對清理結果及時向社會公布。

　　3.法律顧問實現全覆蓋。全區各部門、鄉鎮、村（社區）均按照要求，及時建立法律顧問制度，聘請法律顧問比例達到100%。區管委會連續五年與北京德和衡律師事務所簽訂合作框架協議，法律顧問全程參與經開區重大事項審核，提供重大行政決策，今年以來，法律顧問提出行政行為法律意見30余條。

　?。ㄋ模┥罨胺殴芊备母?，彰顯經開區審批新速度。

　　1.推進工程建設項目審批制度改革，助力項目“拿地即開工”。今年以來，辦結建設項目相關手續165個，其中項目備案71個，項目核準1個，政府投資項目審批43個，招投標書面情況報告8個，施工許可證4個，裝飾裝施工許可證1個，防空地下室審批2個，商品房預售證4個，環評報告表9個，排污許可18個，輻射安全許可4個。受理基礎設施配套費、人防易地建設費、等各項繳費單4個，其中涉及城市基礎設施配套費1872余萬元。一是積極探索“雙證聯發”。進一步優化投資項目全流程辦理程序，積極探索經開區“雙證聯發”審批模式。依托邯鄲市工程建設項目聯合審批系統，實現第三方服務事項全覆蓋，做到審批、備案、評估評審、中介服務等事項全部線上辦理。二是提升項目審批服務效能。梳理工程建設項目相關的審批服務事項，優化辦事指南制作一次性告知書，逐項明確受理依據、辦理條件、申請材料、辦理流程、收費標準和辦理時限等要素，實現審批服務“標準化”受理。三是高效服務項目建設。深入企業了解企業建設項目前期手續進展情況，提前幫助企業梳理建設項目前期所需的資料，并協調解決在辦理建設項目前期手續時所遇到的困難。通過精簡了材料、壓縮了流程、縮短了時限等方式，有力推動了項目早落地、早開工、早投產，有效解決了項目業主“來回跑”的問題。2002年辦結美的廚電項目、晉潞項目、氫能科技產業園等項目環評手續；美的廚電項目、晉潞項目正在辦理施工許可；協調省、市相關部門為美的廚電項目提供節能評估幫辦。

　　2.落實“證照分離”改革，進一步激發市場主體活力。著眼于為市場主體減負松綁，依照《邯鄲經開區關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的工作方案》，對全區46項涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”4種方式推進改革。截至目前，區行政審批、組織人事、市場監管、衛健、農業農村辦等已累計辦理各類事項700余件，構建了“簡審批，嚴監管”新模式，激發了市場活力，受到了市場主體好評。

　　3.創新市場監管方式。一是雙隨機已公開。按照“雙隨機、一公開”監管的部署和要求，著力在監管規范化、標準化上下功夫，推行“雙隨機”監管方式全覆蓋，積極推進跨部門聯合“雙隨機”抽查，取得了明顯成績。全區各部門共完成各類主體抽查465戶，其中抽查企業286戶，企業信用風險差異化隨機抽查262戶，實現“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類結合常態化、全覆蓋，運用信用風險分級分類開展的抽查數量占比達到抽查數的80%以上。企業年報工作順利推進，企業年報率81.89％、個體年報率54.35％、農專社年報率82.05%。因投訴舉報和雙隨機抽查發現問題列入經營異常名錄企業13戶，聯合懲戒威懾力進一步彰顯。二是專項行動精準施策。開展案件查辦“鐵拳”行動、糧食經營秩序、近視鏡、加油機、房產銷售價格、投資類公司、商業廣告、自愿性認證、汽車維修等專項整治行動，排查各類生產經營主體2000余戶次，立案查處56起。三是強化成品油質量監管。按照年初制定的抽檢計劃，開展成品油和車用尿素質量抽檢工作。抽查成品油286批次，其中乙醇汽油190批次，柴油96批次；抽檢車用尿素82個批次，合格率100%。4、保護消費者權益。保障12315網絡平臺、市長服務熱線平臺、河北陽光理政平臺、中消費系統等平臺的暢通，多渠道接受消費者的咨詢和訴求。截至目前，共受理投訴舉報2275件，為消費者挽回經濟損失160余萬元。

　?。ㄎ澹┐龠M法治化營商環境建設。

　　1.法治化營商環境進一步優化。一是制定了《關于促進法治化營商環境建設的五條政策措施》文件。將促進法治化營商環境納入全區法治政府建設一項重點工作來抓，與法治政府建設工作同部署、同推進、全力服務保障經開區經濟社會高質量發展；二是制定了《關于開展行政執法溫度提升活動的通知》。進一步規范行政執法行為，全面推行說理式執法、柔性執法有效解決了執法粗暴生硬、擾企擾民、處罰畸重等影響營商環境的問題，打造了文明利企的行政執法環境；三是全面推行“免罰清單”制度。開展“罰教結合”試點示范等一系列活動，進一步規范行政執法行為，讓行政執法既有力度更有溫度，防止因粗暴生硬執法、亂執法非必要執法、過重處罰等行為減損管委會與行政機關形象和公信力，激化社會矛盾，干擾市場主體正常生產經營，影響營商環境。四是制定了《關于建立“企業寧靜日”制度的通知》。在全區區域內所有規模以上企業適用“企業寧靜日”制度，原則上每月1日至15日為“企業寧靜日”?！捌髽I寧靜日”期間各執法單位原則上不進入企業開展行政執法工作。五是制定了《邯鄲經開區行政執法禁止性清單的通知》《邯鄲經開區專項整治任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法實施方案》。促進嚴格規范公正文明執法，維護了市場主體和人民群眾合法權益。

　　2.加強法治化營商環境宣傳。一是制定了《邯鄲經開區關于普與依法治理工作要點通知》法治宣傳文件，將每年9月定為營商環境法治宣傳月，開展“優化營商環境主題宣傳。

　　3.加強對行政執法人員管理。一是行政執法人員清理。對全區各行政執法部門、各鄉鎮行政執法人員進行了行政執法主體和執法人員資格清理審核，把不是公務員和全額財政開支的131名執法人員清理出了執法崗位。二是執法人員培訓。對全區460名行政執法人員進行網上60個課時的《行政處罰法》及《推行三項制度，規范執法行為》培訓和考試，先后組織開展業務培訓20余次。法治化營商環境實施以來，各行政執法部門，執法人員在進行調查、檢查、行政處罰和實施行政強制措施等執法行為中，被投訴情況明顯下降。領導干部及工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力明顯提高，鞏固了執法人員依法用權的約束意識。

　?。┙∪鐣芗m紛行政預防調處化解體系，推進基層治理現代化。

　　推動完善信訪、調解、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層，著力實現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重。把提高人民群眾的獲得感幸福感安全感作為履職盡責的初心使命，突出法治服務的關鍵作用，堅持以法治思維、法治方式解決人民群眾利益訴求。

　　1.區、鄉、村（居）三級調委組織進一步優化。完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的大調解工作格局。建立區級調委會1個，鄉（鎮）調委會5個，村(居)調委會121個，專職人民調解員各10名，兼職人民調解員440人，配備了統一服裝。對全部人民調解員定期開展培訓和考試，規范提升了人民調解員法律知識和整體素質。在區、鄉（鎮）、村分別建立了“調解專家庫”“調解人才庫”，大調解格局正逐步規范，力爭小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，把問題解決在基層。2022年，按照一口進多口出的工作要求，排查各類矛盾糾紛1011起，調處各類矛盾糾紛996起，調解成功率達98%以上，未發生民轉刑案件，發放人民調解員以案定補資金15萬元，有力維護了基層社會穩定。

　　2.加強公共法律服務體系建設。在區、鄉鎮建立公共法律服務中心，在村（社區）建立公共法律服務工作站。區級1個、鄉鎮5個、村（社區）121個，便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系建設全面完成，在全區121個村（居）培養法律明白人364人，讓行政村（社區）居民在休閑娛樂中看到法治內容，在日常生活中學習法律知識，在遇到難題時得到法律保護，增強了居民法治意識，自覺依法辦事，守法護法，維護自身權益能力。

　　3.積極開展民主法治示范村創建。在2022年的第七批“河北省民主法治示范村（社區）”創建中，尚璧鎮南井寨村被命名為“河北省民主法治示范村”稱號，截至目前全區共有七個行政村獲此殊榮。

　　4.依法進行行政應訴工作。針對應訴案件有增多的情況，安排專人做好應訴工作。應訴采取兩種辦法，一是如發現確實有錯誤的，在法院判決前自行糾正。二是正確的積極應訴，認真履行法院裁定、判決，司法意見書。今年以來，共辦理行政訴訟案件49件，未結案49件。

　?。ㄆ撸┓e極開展法治宣傳教育。

　　制定了《關于在全區開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）實施方案》和年度普法計劃，按照“誰執法、誰普法”的原則，積極開展面向社會的宣傳教育，針對社會熱點難點問題，組織開展重點領域、重點工程、重點項目、重點人群專項法治宣傳和法律服務。在“憲法宣傳周”期間組織全區各級在職干部970人進行了憲法法律知識考試，進一步鞏固憲法知識學習成果。積極推動社會力量參與，廣泛動員、鼓勵、引導和支持各類社會力量和公民參與、支持法治宣傳教育工作，利用法治宣傳月、“3.15”、“4.15”、“6.26”、“12.4”、元旦、春節等節日、廣泛開展法治宣傳活動。今年以來，共發放宣傳資料10000余份，法律咨詢600余人次，受教育人員達到2萬多人次。通過開展法治宣傳教育，在全區各行各業掀起學法的熱潮，推動全社會形成濃厚法治氛圍，進一步提升全民法律意識，為全區社會和諧穩定提供了良好的法治環境。

　　二、存在問題

　　2022年，經開區在推進法治建設工作上取得了一定成績，但我們仍清醒認識到存在一些問題和不足。

　?。ㄒ唬┓ㄖ谓ㄔO的意識還待進一步提高。

　　由于歷史原因一些行政機關工作人員特別是領導干部對法治政府建設意識不高“重經濟發展”“輕法治建設”思想在一定范圍依然存在，各單位法治建設進展不平衡。

　?。ǘ┬姓谭ㄐ苡写岣?。

　　行政執法部門監管執法手段還比較單一，往往是現場檢查、受理投訴舉報，運用高新技術手段監管不夠，對網絡市場、新興領域的監管不夠及時有效，個別領域執法不規范、不嚴格、不文明現象在小范圍存在。

　?。ㄈ┤鐣ㄖ我庾R有待進一步增強。

　　普法宣傳教育的形式、措施、方法等還需不斷進行創新，群眾辦事依法、遇事找法的意識還有待強化。

　　三、2023年工作謀劃

　?。ㄒ唬┥钊雽W習依法治國方略。

　　堅持把學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為法治建設的首要政治任務，與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神結合起來，與貫徹落實依法治國、依法治省、依法治市會議精神結合起來，與全區法治政府建設和依法行政結合起來，切實提高政治站位和法治意識，進一步強化黨對法治建設的領導，不斷健全黨領導全面依法治區工作機制，建立法治工作例會制度，完善重大行政決策機制。

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　　進一步完善依法決策機制，規范決策流程，加強重大行政決策合法性審查。嚴格落實規范性文件合法性審查、備案審查和定期清理等制度，認真做好規范性文件監督管理工作。突出抓好行政執法人員培訓，努力提升全區法治工作者和執法人員的業務水平。

　?。ㄈ┌选鞍宋濉逼辗ㄗ鳛槠辗ń逃黄瓶趤碜?，并堅持一抓到底、務求成效。

　　深入開展憲法宣傳教育，不斷加大社會誠信建設力度，切實打造高素質法治工作隊伍，全力維護社會公平正義和人民群眾合法權益。按照“八五”普法規劃和年度普法計劃，堅持“誰執法、誰普法”的原則，積極開展面向社會的宣傳教育，針對社會熱點難點問題，組織開展重點領域、重點工程、重點項目、重點人群專項法治宣傳和法律服務。積極推動社會力量參與，廣泛動員、鼓勵、引導和支持各類社會力量和公民參與、支持法治宣傳教育工作，利用法治宣傳月、“3.15”、“4.15”、“6.26”、“12.4”、元旦、春節等節日、廣泛開展法治宣傳活動。通過開展各種形式的宣傳教育，進一步提升全民法律意識。

　　邯鄲經濟技術開發區管委會

　　2023年2月26日